《聊城市人民政府辦公室關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)改革發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》發(fā)布

      各縣（市、區）人民政府,市屬開(kāi)發(fā)區管委會(huì ),市政府各部門(mén),各有關(guān)單位,各大企業(yè),各高等院校：

為貫徹落實(shí)《山東省人民政府辦公廳關(guān)于貫徹國辦發(fā)〔2017〕19號文件促進(jìn)建筑業(yè)改革發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》(魯政辦發(fā)〔2017〕57號)、《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)建筑業(yè)改革發(fā)展的十六條意見(jiàn)》（魯政辦發(fā)〔2019〕53號）的文件精神，經(jīng)市政府同意，制定本實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體要求

為深入貫徹習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想和黨的十九大精神，牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，堅持以推進(jìn)供給側結構性改革為主線(xiàn)，以新舊動(dòng)能轉換重大工程為統領(lǐng)，以提升建筑業(yè)規?？偭?、質(zhì)量效益、發(fā)展潛能、品牌價(jià)值為目標，以深化建筑業(yè)“放管服”改革為重點(diǎn)，著(zhù)力推進(jìn)科技進(jìn)步和創(chuàng )新，著(zhù)力推廣建設組織新模式，著(zhù)力強化工程質(zhì)量和安全，著(zhù)力培育發(fā)展行業(yè)新業(yè)態(tài)，努力推動(dòng)我市建筑業(yè)全面轉型升級，在促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展、保障改善民生、推動(dòng)新型城鎮化進(jìn)程中發(fā)揮更加重要作用。力爭到2020年，全市建筑業(yè)總產(chǎn)值突破420億元，增加值達到100億元。 

二、深化建筑業(yè)“放管服”改革

（一）深化簡(jiǎn)政放權改革。新設立建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書(shū)與安全生產(chǎn)許可證可同時(shí)申請、同時(shí)審批，企業(yè)可提前辦理“三類(lèi)人員”(指企業(yè)主要負責人、項目負責人和專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員)和特種作業(yè)人員考核認定。在全市范圍內房屋建筑和市政工程中，一律取消對勞務(wù)企業(yè)的資質(zhì)及其安全生產(chǎn)許可證要求。

（二）優(yōu)化企業(yè)資質(zhì)管理。加大建筑業(yè)“證照分離”改革推進(jìn)力度，穩步推行部分建筑工程企業(yè)資質(zhì)審批、延續告知承諾制；打破資質(zhì)逐級晉升限制，允許具有1項特級或2項一級資質(zhì)的施工總承包企業(yè)，直接申請省、市級權限內的其他資質(zhì)。放寬承攬業(yè)務(wù)范圍，按照省住建廳、省交通運輸廳、省水利廳《關(guān)于調整部分建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)承攬業(yè)務(wù)范圍的通知》要求，允許信用良好、具有相關(guān)專(zhuān)業(yè)技術(shù)能力、能夠提供足額擔保的總承包企業(yè)，承接資質(zhì)類(lèi)別內上一等級的工程項目，對具有市政公用和公路工程、水利水電和港口與航道工程其中一項資質(zhì)的一級及以上總承包企業(yè)，能夠提供足額擔保且項目負責人具有相應業(yè)績(jì)的，可以在市政公用和公路工程之間、水利水電和港口與航道工程之間，互跨專(zhuān)業(yè)承接同等級業(yè)務(wù)。允許總承包企業(yè)承接總承包資質(zhì)范圍內的所有專(zhuān)業(yè)承包工程。

（三）落實(shí)“一次辦好”改革。簡(jiǎn)化、細化、優(yōu)化建設工程企業(yè)資質(zhì)辦事流程，精簡(jiǎn)規范審批要件和材料，實(shí)現行政審批事項“一次辦好”,按照“一窗受理、并聯(lián)審批、容缺辦理、告知承諾”的原則，簡(jiǎn)化優(yōu)化建設工程項目審批流程。探索推行施工許可無(wú)紙化申報、“不見(jiàn)面審批”和電子證書(shū)制度，取消合同備案、現場(chǎng)踏勘等要件，不再將配套費收取作為施工許可前置條件，調整為施工許可證核發(fā)前的告知承諾事項和事中事后監管。

三、完善工程建設組織模式

（四）加快推行工程總承包。政府和國有資金投資的房屋、市政、水利、園林項目原則上實(shí)行工程總承包，鼓勵非政府投資項目采用工程總承包模式。加快建立適應工程總承包相關(guān)的招標投標、工程計價(jià)、施工許可、竣工驗收等配套制度。建設單位在項目可行性研究、方案設計或者初步設計完成后，以工程估算（或工程概算）為經(jīng)濟控制指標，以限額設計為控制手段，組織開(kāi)展工程總承包招標工作。承擔工程項目方案設計或初步設計的企業(yè)，在全面公開(kāi)方案設計或初步設計資料的前提下，可以參與該項目的工程總承包投標。工程總承包項目推行固定總價(jià)合同，在計價(jià)結算和審核時(shí)，僅對合同約定的變更調整部分和暫估價(jià)部分進(jìn)行審核，對固定總價(jià)包干部分不再另行審核。除以暫估價(jià)形式包括在工程總承包范圍內且依法必須進(jìn)行招標的項目外，工程總承包單位可以直接發(fā)包總承包合同中涵蓋的其他專(zhuān)業(yè)業(yè)務(wù)。按照總承包負總責的原則，落實(shí)工程總承包單位在工程質(zhì)量安全、進(jìn)度控制、成本管理等方面的責任。鼓勵有條件的設計或施工單位提高設計施工綜合管理能力，健全管理體系，培育一批具有較強綜合實(shí)力和核心競爭力的工程總承包企業(yè)，培養一批綜合型工程總承包管理人才，建成一批工程總承包試點(diǎn)示范項目。

（五）培育全過(guò)程工程咨詢(xún)。改革現有的投資咨詢(xún)、工程設計、工程監理、造價(jià)咨詢(xún)、招標代理等分段管理模式，逐步構建科學(xué)、統一、有機的全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)體系。鼓勵投資咨詢(xún)、勘察、設計、監理、招標代理、造價(jià)咨詢(xún)等企業(yè)聯(lián)合經(jīng)營(yíng)和并購重組，培育一批高水平的全過(guò)程工程咨詢(xún)企業(yè)。全過(guò)程工程咨詢(xún)單位應具備工程設計或監理資質(zhì)，資質(zhì)范圍內的業(yè)務(wù)自行承擔，資質(zhì)范圍外的可直接另行發(fā)包。經(jīng)過(guò)依法發(fā)包的全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)項目，可不再另行組織前期咨詢(xún)、工程監理、勘察設計、招標代理和造價(jià)咨詢(xún)等單項咨詢(xún)業(yè)務(wù)招標。政府和國有資金投資的房屋、市政、水利、園林項目原則上實(shí)行全過(guò)程工程咨詢(xún)模式，鼓勵非政府投資工程委托開(kāi)展全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)。

（六）推廣新型建造方式。嚴格執行《建設條件意見(jiàn)書(shū)》制度，將裝配式建設標準和比例要求作為土地出讓的重要條件，落實(shí)裝配式建筑建設發(fā)展要求。積極招引國內外建筑工業(yè)化龍頭企業(yè)和科研機構，在我市設立研發(fā)中心、產(chǎn)品基地、實(shí)驗室，培育一批技術(shù)先進(jìn)、專(zhuān)業(yè)配套、管理規范的骨干企業(yè)和生產(chǎn)基地。棚戶(hù)區改造安置住房、政府投資工程及大型公共建筑全面采用裝配式建筑技術(shù)進(jìn)行建造。在新建住宅項目中，扎實(shí)開(kāi)展鋼結構裝配式住宅建設試點(diǎn)創(chuàng )建工作。對建設各級裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地、示范項目的，預交50%土地出讓價(jià)款后即可先行辦理土地手續和其他建設手續，剩余部分一年內補齊，國有土地使用權首次登記在施工許可前完成 。凡裝配率超過(guò)50%的裝配式建筑，在2022年年底前可采用邀請招標的方式。積極推廣應用建筑信息模型（ＢＩＭ）技術(shù)，政府投資項目應當率先應用ＢＩＭ技術(shù)。

（七）完善工程招標投標制度。各級政府要在年度建設項目計劃中，明確一定數量的重大基礎設施建設項目和標段，支持骨干建筑業(yè)企業(yè)采用聯(lián)合體投標方式參與軌道交通、橋梁隧道、綜合管廊等重大基礎設施建設。落實(shí)招標人主體責任，依法賦予招標人資格預審權和定標權。對具備相應資質(zhì)的建筑業(yè)企業(yè)，參與政府主導重大建設項目，不得設置初始業(yè)績(jì)門(mén)檻。規范投標人資格設置和競價(jià)機制，完善專(zhuān)家評標制度和中標候選人公示制度，加強對招標人、招標代理機構、招標代理機構從業(yè)人員、評標專(zhuān)家的監督管理。對存在違法違規行為的，計入不良行為記錄。對于情節嚴重的招標代理機構，禁止其在一定年限內代理招標項目并予以公告；對于情節嚴重的評標專(zhuān)家，取消其評標專(zhuān)家資格。改革以?xún)r(jià)格為決定因素的招標和采購模式，實(shí)施技術(shù)、質(zhì)量、安全、價(jià)格、信用等多種因素的綜合評價(jià)，防止惡意低價(jià)中標。對技術(shù)復雜、特殊專(zhuān)業(yè)和具有一定影響的重大工程，重點(diǎn)加強技術(shù)方案、質(zhì)量安全措施審查，增加信用評價(jià)內容和分值，對投標人近三年來(lái)發(fā)生過(guò)質(zhì)量、安全事故的企業(yè)和項目負責人扣減其信用分值。在認定投標價(jià)格不低于成本的前提前，適當減少價(jià)格評比在評標中的比重。全面實(shí)行電子招投標和在線(xiàn)監管，建立完善標后評估制度，加快推進(jìn)標后評估工作。對依法通過(guò)競爭性談判或單一來(lái)源方式確定供應商的政府采購工程建設項目，符合相應條件的應當頒發(fā)施工許可證

四、提升質(zhì)量安全水平

（八）提升建筑設計水平。突出建筑使用功能和“四節一環(huán)?！钡纫?，提供功能適用、安全可靠、經(jīng)濟合理、技術(shù)先進(jìn)、環(huán)境協(xié)調的建筑設計產(chǎn)品。推行設計團隊招標、設計方案招標等方式，強化對設計團隊人員、業(yè)績(jì)、信用等綜合能力考評，對業(yè)績(jì)優(yōu)、水平高、信譽(yù)好的院士和設計大師可直接委托設計。將消防設計審核、人防設計審查等技術(shù)審查并入施工圖設計文件審查，全面推行施工圖設計聯(lián)審制度，實(shí)現“多審合一”、數字化圖審，提高審查質(zhì)量和效率。

（九）鼓勵創(chuàng )建優(yōu)質(zhì)工程。各級政府應實(shí)施激勵政策，鼓勵爭創(chuàng )“魯班獎”、“國優(yōu)工程”、“泰山杯”及“安全文明示范工地”等質(zhì)量安全獎項，建設單位應在工程合同中約定優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)獎勵條款。調整建設工程費用費率，實(shí)行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，根據招標文件要求在施工合同中對工程質(zhì)量安全進(jìn)行約定，約定獲得國家級、省級和市級工程獎項的，分別按照1.5%、1.0%和0.8%的標準計取優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)費用，作為不可競爭費用，用于工程創(chuàng )優(yōu)。鼓勵企業(yè)積極申報部、省級工法以及綠色施工科技示范工程等，支持優(yōu)秀建筑業(yè)企業(yè)參加中國質(zhì)量獎、山東省省長(cháng)質(zhì)量獎、聊城市市長(cháng)質(zhì)量獎評選，對獲得中國質(zhì)量獎、山東省省長(cháng)質(zhì)量獎、聊城市市長(cháng)質(zhì)量獎獎項的分別一次性獎勵300萬(wàn)元、100萬(wàn)元、50萬(wàn)元；對獲得中國質(zhì)量獎提名獎、山東省省長(cháng)質(zhì)量獎提名獎的，分別一次性獎勵100萬(wàn)元，50萬(wàn)元；對獨立總承包工程獲得“魯班獎、國優(yōu)工程”的建筑業(yè)企業(yè)，由工程所在地財政部門(mén)分別給予100萬(wàn)元、50萬(wàn)元的獎勵，對獲得“泰山杯”的建筑業(yè)企業(yè)，由工程所在地財政部門(mén)給予20萬(wàn)元獎勵。對獲得“國家級安全文明示范工地”、“省級安全文明示范工地”的建筑業(yè)企業(yè)，由工程所在地財政部門(mén)給予20萬(wàn)元、10萬(wàn)元獎勵。其中市政府投資工程由市級財政負責獎勵。

五、優(yōu)化建筑市場(chǎng)環(huán)境

（十）規范工程款結算。建設單位不得以未完成審計為由拖欠工程款，驗收合格的分部工程必須在規定的結算周期內完成結算并支付。審計機關(guān)應依法加強對以政府投資為主的公共工程建設項目的審計監督，建設單位不得將未完成審計作為延期工程結算、拖欠工程款的理由。對長(cháng)期拖欠工程款的單位納入“黑名單”管理，不得批準新項目開(kāi)工。嚴格執行工程預付款制度，及時(shí)按合同約定足額向承包單位支付預付款。通過(guò)工程款支付擔保等經(jīng)濟、法律手段約束建設單位履約行為，預防拖欠工程款。

（十一）加強事中事后監管。按照“雙隨機、一公開(kāi)”要求，持續開(kāi)展建筑市場(chǎng)執法檢查，嚴厲打擊肢解發(fā)包、轉包、違法分包、圍標串標、掛靠出借資質(zhì)資格等違法行為。充分發(fā)揮建筑市場(chǎng)監管與誠信信息一體化平臺作用，加快建立完善覆蓋房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、勘察設計、建筑施工、市政施工、裝飾裝修、工程監理、招標代理、造價(jià)咨詢(xún)等八類(lèi)建筑市場(chǎng)主體企業(yè)庫、人員庫、項目庫等三大基礎數據庫，實(shí)現企業(yè)資質(zhì)、人員資格、市場(chǎng)執法、信用評價(jià)等信息的互聯(lián)互通。鼓勵采取政府購買(mǎi)服務(wù)方式，委托具備條件的社會(huì )力量提供工程質(zhì)量安全檢查技術(shù)服務(wù)，通過(guò)“專(zhuān)家查隱患，政府主處理”的監管模式，進(jìn)一步完善質(zhì)量安全管理體系。落實(shí)建設、勘察、設計、監理、施工單位等參建各方風(fēng)險自辨自控、隱患自查自治主體責任，加快推進(jìn)施工現場(chǎng)標準化管理、安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理體系建設，持續開(kāi)展深基坑、高支模、起重機械等“危大”工程專(zhuān)項整治活動(dòng)。積極探索安全生產(chǎn)責任保險制度，開(kāi)展安全生產(chǎn)責任保險試點(diǎn)，切實(shí)發(fā)揮保險機構參與風(fēng)險評估管控和事故預防作用。

（十二）加快信用體系建設。完善建筑市場(chǎng)信用管理評價(jià)辦法，統一規范信用信息記錄內容與標準。推行合同履約評價(jià)，開(kāi)展合同履約檢查，并向社會(huì )公布檢查結果。對履約情況較差的工程項目以及對存在的問(wèn)題拒不改正的建設單位和施工企業(yè)，采取通報批評、記入企業(yè)不良行為記錄等措施，并將其納入重點(diǎn)監管對象。完善建筑市場(chǎng)信用監管平臺，及時(shí)歸集、推送企業(yè)和個(gè)人信用信息。建立信用等級評價(jià)機制，開(kāi)展市場(chǎng)主體信用評價(jià)。建立建筑市場(chǎng)信用管理激勵和失信懲戒機制，完善建筑市場(chǎng)信用管理“紅名單、黑名單”發(fā)布制度。推進(jìn)建筑市場(chǎng)主體信用管理評價(jià)結果在資質(zhì)資格、招標投標、市場(chǎng)監管等活動(dòng)中的應用，實(shí)行綜合評價(jià)法的招標投標項目，信用評價(jià)權重原則上應占10%以上。

六、推進(jìn)建筑用工改革

（十三）完善勞務(wù)用工制度。支持一級以上總承包企業(yè)、專(zhuān)業(yè)承包企業(yè)保有一定數量的骨干技術(shù)工人隊伍。鼓勵具有一定管理能力的班組長(cháng)組建專(zhuān)業(yè)作業(yè)企業(yè)，納入“小微企業(yè)”管理。2019年1月1日至2020年12月31日，建筑業(yè)企業(yè)在職職工技術(shù)技能提升補貼申領(lǐng)條件，放寬至參保1年以上。參保職工取得職業(yè)資格證書(shū)或職業(yè)技能等級證書(shū)的，可在參保地申請技術(shù)技能提升補貼。健全保障建筑農民工工資支付長(cháng)效機制，建立建筑工人實(shí)名制綜合管理服務(wù)信息平臺，實(shí)行施工現場(chǎng)建筑工人實(shí)名制管理，建立農民工工資專(zhuān)用賬戶(hù)，確保工人工資專(zhuān)款專(zhuān)用，按月發(fā)放，堅決遏制惡意拖欠行為。

（十四）加快推進(jìn)建筑人才培養。實(shí)施建筑業(yè)企業(yè)家素質(zhì)提升工程和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員能力提升工程，逐步提高一、二級建造師和中、高級職稱(chēng)等專(zhuān)業(yè)人才在行業(yè)從業(yè)人員中的比重，引導和鼓勵高校畢業(yè)生到建筑行業(yè)一線(xiàn)從業(yè)。對參加政府組織的搶險救災、重大活動(dòng)且做出突出貢獻的企業(yè)負責人，以及承建本市范圍內項目榮獲“魯班獎”“國優(yōu)工程”的項目經(jīng)理，優(yōu)先推薦為勞動(dòng)模范候選人。落實(shí)建筑業(yè)專(zhuān)業(yè)技術(shù)類(lèi)職業(yè)資格和職稱(chēng)對應關(guān)系，專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員在申報高一職稱(chēng)、參加崗位競聘時(shí)，符合相應條件的，可直接依據相應職業(yè)資格申報，職業(yè)資格證書(shū)與職稱(chēng)證書(shū)具有同等效力，無(wú)需另發(fā)或補發(fā)職稱(chēng)證書(shū)，對已取得二級注冊建造師、二級注冊建筑師、二級注冊造價(jià)師、二級注冊結構工程師等職業(yè)資格的，可作為初級職稱(chēng)資格評審的業(yè)績(jì)條件;對已取得一級注冊建筑師、一級建造師、一級注冊造價(jià)工程師、一級注冊結構工程師、監理工程師、注冊城鄉規劃師、注冊土木工程師（含巖土、水利水電、港口與航道工程、道路工程）、注冊化工工程師（含電氣、公用設備、環(huán)保、石油天然氣、冶金、采礦礦物、機械）等執業(yè)資格之一的，可作為中級職稱(chēng)資格評審的業(yè)績(jì)條件。對獲得國家優(yōu)質(zhì)工程獎、國家工程質(zhì)量獎(中國建筑工程魯班獎、中國土木工程詹天佑獎等)、省部級優(yōu)秀工程設計獎、兩項以上泰山杯(省優(yōu)質(zhì)工程獎)等獎項之一的項目經(jīng)理，以及編寫(xiě)國家工程建設標準、國家工程定額、國家級施工工法(第一主編人)之一者，可作為破格申報高級工程師的業(yè)績(jì)條件。建筑業(yè)企業(yè)引進(jìn)的高層次人才，可按照文件規定享受我市人才引進(jìn)相關(guān)優(yōu)惠政策

七、扶持行業(yè)做大做強

(十五) 培育龍頭骨干企業(yè)。鼓勵發(fā)展集設計、咨詢(xún)、施工管理于一體的綜合性企業(yè)集團，支持大型骨干企業(yè)從施工總承包向工程總承包發(fā)展，中、小企業(yè)向特色專(zhuān)業(yè)企業(yè)轉型；鼓勵企業(yè)整合資源，晉升資質(zhì)等級，拓寬業(yè)務(wù)范圍，延伸產(chǎn)業(yè)鏈。在全市范圍內開(kāi)展建筑業(yè)企業(yè)和企業(yè)管理人員評先樹(shù)優(yōu)活動(dòng)，由市政府分別授予“建筑業(yè)十強企業(yè)”、“建筑業(yè)進(jìn)步最快企業(yè)”、“建筑業(yè)企業(yè)管理先進(jìn)工作者”榮譽(yù)稱(chēng)號，并頒發(fā)獎牌、榮譽(yù)證書(shū)?！敖ㄖI(yè)十強企業(yè)”作為政府層面的重點(diǎn)扶植對象，優(yōu)先參與本市“高、大、精、尖”項目及重點(diǎn)建設項目。對具有上市條件的建筑企業(yè)，列入市級重點(diǎn)上市后備企業(yè)培育。對在本市工商登記的施工總承包企業(yè)主項資質(zhì)首次晉升為一級(或設計行業(yè)甲級)、特級(或設計綜合資質(zhì)甲級)的，由注冊地財政部門(mén)分別給予50萬(wàn)元、100萬(wàn)元獎勵；對符合新舊動(dòng)能轉換政策，年銷(xiāo)售(營(yíng)業(yè))收入首次突破10億元、15億、20億元的民營(yíng)建筑業(yè)企業(yè)，由注冊地財政部門(mén)分別一次性獎勵10萬(wàn)元、15萬(wàn)、20萬(wàn)元。

（十六）支持建筑企業(yè)“走出去”。建立市外市場(chǎng)政府推介機制，組織本地優(yōu)秀建筑企業(yè)赴國內外新興建筑市場(chǎng)召開(kāi)推介會(huì )，鼓勵企業(yè)積極與大型國企、央企、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)合作與重組，依托大型企業(yè)平臺積極拓展市外建筑市場(chǎng)。鼓勵我市建筑龍頭企業(yè)帶動(dòng)設計、咨詢(xún)、施工、監理等關(guān)聯(lián)企業(yè)拓展市外市場(chǎng)。引導企業(yè)參與“一帶一路”以及各類(lèi)功能區、國家級新區、城鎮化試點(diǎn)地區建設，提高外埠市場(chǎng)份額。對于外出承攬業(yè)務(wù)的施工企業(yè)，在建筑市場(chǎng)信用管理、資質(zhì)升級、評先樹(shù)優(yōu)等方面予以扶持。在境外獨立總承包項目獲得所在國政府最高建筑獎項的，視同在市內獨立承建項目獲得“魯班獎”，享受相關(guān)優(yōu)惠政策。對國外承包項目合同額（可合并計算）超過(guò)2億元(人民幣)以上的，納入商務(wù)發(fā)展專(zhuān)項資金支持范圍。對市外承包工程年營(yíng)業(yè)額達到10億元(人民幣)的企業(yè)或單個(gè)工程合同額達到2億元(人民幣)的大項目，建立跟蹤聯(lián)系和定期會(huì )商制度，積極提供相關(guān)支持和服務(wù)。

（十七）減輕企業(yè)負擔。健全材料、人工等價(jià)格漲跌風(fēng)險分擔機制，根據價(jià)格波動(dòng)情況，及時(shí)發(fā)布建筑市場(chǎng)價(jià)格指數、造價(jià)信息。除依法依規設立的投標保證金、履約保證金、工程質(zhì)量保證金、農民工工資保證金外，建設單位不得要求建筑企業(yè)再繳納其他任何保證金。支持參建各方以保函、保險、擔保方式降低運營(yíng)成本，相關(guān)單位不得拒絕企業(yè)以保函、保險、擔保方式代替各類(lèi)保證金。將擅自增加保證金數額、保證金名目以及的建設單位惡意拖欠工程款的，計入開(kāi)發(fā)建設單位“黑名單”，給予限制市場(chǎng)準入等懲戒措施。工程質(zhì)量保證金預留比例上限由工程價(jià)款結算總額的5%降為3%。農民工工資保證金實(shí)行差異化繳存辦法，對一定時(shí)期內信用等級為A級以上且未發(fā)生工資拖欠的企業(yè)實(shí)行減免，對發(fā)生工資拖欠的企業(yè)記入不良行為記錄，并視情況提高繳存比例。按規定為符合條件的困難建筑業(yè)企業(yè)辦理社會(huì )保險費緩繳、延繳手續，緩繳、延繳期間免收滯納金。建筑業(yè)企業(yè)和職工失業(yè)保險繳費比例總和從3%降至1%。建筑施工臨時(shí)用電不再繳納臨時(shí)接電費。

（十八）加大金融扶持力度。金融機構要積極開(kāi)發(fā)適合建筑業(yè)特點(diǎn)保函、保理、保險和擔保等金融產(chǎn)品。鼓勵金融機構使用支小再貸款再貼現資金，支持民營(yíng)建筑業(yè)企業(yè)融資。對符合條件的小微企業(yè)創(chuàng )業(yè)擔保貸款，按貸款合同簽訂日貸款基礎利率的50%給予同期限最長(cháng)2年貼息。對建筑業(yè)企業(yè)融資到期需要續貸且符合無(wú)還本續貸條件的，按無(wú)還本續貸政策辦理，且不單獨作為下調貸款風(fēng)險分類(lèi)的因素。對生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)正常、暫時(shí)遇到困難，但積極配合履行責任的的建筑業(yè)企業(yè)穩貸、續貸，不盲目抽貸、壓貸。落實(shí)好企業(yè)利用多層次資本市場(chǎng)直接融資獎補政策，支持建筑業(yè)企業(yè)掛牌上市、發(fā)行債券融資。

（十九）實(shí)行財稅獎補政策。對市內建筑業(yè)企業(yè)跨區域異地承攬項目的，建立企業(yè)注冊地與項目所在地稅收共享制度。對承攬省外、海外項目向企業(yè)注冊地繳納稅款的，按照年度增加部分的20%予以獎補。對甲供工程和以清包工程方式提供的建筑服務(wù)，適用增值稅簡(jiǎn)易計稅方法，執行3%的征收率。支持建筑業(yè)企業(yè)申請高新技術(shù)企業(yè)認定，對通過(guò)山東省高新技術(shù)企業(yè)認定的，對經(jīng)認定的落實(shí)有關(guān)稅收優(yōu)惠扶持政策，每家企業(yè)給予10萬(wàn)元獎勵，對通過(guò)山東省高新技術(shù)企業(yè)認定管理機構受理但未通過(guò)認定的企業(yè)給予10萬(wàn)元的補助。將建筑業(yè)科技創(chuàng )新列為市科技創(chuàng )新體系重點(diǎn)內容，對企業(yè)實(shí)際發(fā)生的研發(fā)費用按規定給予稅前加計扣除等稅收優(yōu)惠。建筑業(yè)企業(yè)發(fā)生的職工教育經(jīng)費支出，不超過(guò)工資薪金總額8%的部分，可在企業(yè)所得稅前扣除；超過(guò)部分，準予在以后納稅年度結轉扣除。企業(yè)從事技術(shù)轉讓、開(kāi)發(fā)和與之相關(guān)的技術(shù)咨詢(xún)、技術(shù)服務(wù)免征增值稅。企業(yè)在一個(gè)納稅年度內符合條件的技術(shù)轉讓所得不超過(guò)500萬(wàn)元的，免征企業(yè)所得稅；超過(guò)500萬(wàn)元的部分，減半征收企業(yè)所得稅。對確有特殊困難不能按期繳納稅款的建筑業(yè)企業(yè)，可按規定申請延期繳納。推動(dòng)“個(gè)轉企、小升規、規改股、股上市”工作，2019-2020年對符合條件的“小升規”建筑業(yè)企業(yè)，各地可按實(shí)繳稅款地方財政新增部分的50%給予獎補。

八、保障措施

（二十）精準對接服務(wù)。各有關(guān)部門(mén)要采取“政策直通車(chē)”“服務(wù)專(zhuān)員”等形式，“一對一”送政策上門(mén)，“面對面”提供個(gè)性化服務(wù)，明確具體政策落地條件、申報程序及申報渠道。建立領(lǐng)導干部聯(lián)系企業(yè)制度，市（縣、區）政府分管領(lǐng)導、住房城鄉建設部門(mén)領(lǐng)導班子成員至少聯(lián)系幫包1家建筑業(yè)企業(yè)。各級住房城鄉建設、統計部門(mén)要完善建筑業(yè)指標評價(jià)體系，應統盡統，做好行業(yè)發(fā)展統計監測，定期通報建筑業(yè)改革發(fā)展情況。

（二十一）建立問(wèn)題反映解決特殊渠道。建立建筑業(yè)企業(yè)問(wèn)題困難反映聯(lián)席會(huì )議制度和特殊督辦制度。建筑業(yè)企業(yè)對生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中遇到的實(shí)際困難和問(wèn)題，及時(shí)上報市住建局，由市住建局匯總報送市委、市政府主要領(lǐng)導和分管領(lǐng)導，重大問(wèn)題“一事一議”，及時(shí)解決。對一般性問(wèn)題每季度召開(kāi)研判會(huì )，集中研究，明確責任，限時(shí)辦結。鼓勵支持建筑安裝企業(yè)與仲裁機構加強聯(lián)系對接，發(fā)揮仲裁制度優(yōu)勢，依法及時(shí)化解經(jīng)濟糾紛。

（二十二）充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )作用。發(fā)揮好行業(yè)協(xié)會(huì )的橋梁紐帶作用，進(jìn)一步提高協(xié)會(huì )在規范行業(yè)秩序、建立從業(yè)人員行為準則、促進(jìn)對外交流、加強行業(yè)自律、推動(dòng)行業(yè)技術(shù)進(jìn)步等方面的服務(wù)能力；發(fā)揮協(xié)會(huì )在市場(chǎng)推介、對外協(xié)調、工程承包、企業(yè)維權等方面的引領(lǐng)協(xié)調作用，實(shí)現在外建筑企業(yè)的統一協(xié)調和抱團發(fā)展。